"Средняя школа № 13 г. Барановичи"

Совершенствование деятельности специалистов органов управления образованием и учреждений образования по актуальным направлениям профилактической работы с учетом изменений законодательства

Данилова С.С.,

заведующий отделом профилактики

и комплексной реабилитации

ГУО «Брестский областной

социально-педагогический центр»

В инструктивно-методическом письме «Особенности организации социальной, воспитательной и идеологической работы в учреждениях общего среднего образования в 2021/2022 учебном году» актуализированы приоритетные направления воспитательной работы в новом учебном году с учетом нормативных правовых документов, регламентирующих организацию воспитательной и идеологической работы в учреждениях общего среднего образования.

Важной составляющей в организации и планировании работы является знание актуальных нормативных правовых документов.

В приложении 2 к данному инструктивно-методическому письму содержится перечень действующих нормативных правовых актов в сфере воспитательной работы в учреждениях общего среднего образования, которые размещены в информационно-правовых системах «Эталон», «Консультант».

При организации профилактической работы с учащимися и законными представителями следует ориентироваться на официальные источники правовой информации:

обновленный Детский правовой сайт (http://www.mir.pravo.by), являющийся важным информационном ресурсом;

сайт (http://pomogut.by), оказывающий информационную помощь людям в трудной жизненной ситуации,

сайт (http://kids.pomogut.by), созданный для защиты детей от буллинга, груминга, педофилии и распространения наркотиков посредством сети Интернет.

Актуальные нормативные правовые документы, инструктивно-методические письма и методические рекомендации Министерства образования Республики Беларусь, регламентирующие деятельность СППС, пособия, статьи по актуальным вопросам социально-педагогической поддержки обучающихся и оказания им психологической помощи размещены на национальном образовательном портале (http://adu.by / Главная / Образовательный процесс/ 2021/2022 учебный год / Социально-педагогическая и психологическая служба учреждения образования). На сайте государственного учреждения образования «Академия последипломного образования» (http://academy.edu.by) в разделе «В помощь педагогу и методисту» размещены необходимые методические материалы, организовано проведение онлайн-консультаций по актуальным аспектам обеспечения социально-педагогической поддержки обучающихся и оказания им психологической помощи.

Следует обратить внимание на выполнение комплекса мер по поддержанию дисциплины и правопорядка в учреждениях образования, профилактике противоправного поведения (письмо Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь от 27.10.2017 «Комплекс мер по поддержанию дисциплины и правопорядка в учреждениях образования, профилактике противоправного поведения»), которыйнаправлен на дальнейшее совершенствование профилактической работы с несовершеннолетними и закрепляет основы взаимодействия органов внутренних дел и органов управления образованием.

Не теряет актуальности проблема защиты детей от жестокого обращения и насилия. В случае выявления несовершеннолетних, ставших жертвами насилия, необходимо руководствоваться Алгоритмом информирования педагогическими работниками родителей, опекунов, попечителей обучающихся и (или) сотрудников органов внутренних дел о наличии признаков насилия в отношении несовершеннолетних(http://adu.by / Главная / Образовательный процесс. 2021/2022 учебный год / Социально-педагогическая и психологическая служба учреждения образования). В целях оперативного реагирования на кризисные ситуации в учреждениях образования, оказания психологической помощи участникам образовательного процесса следует использовать ресурсы Республиканского центра психологической помощи (http://rcpp.by).

При проведении профилактической работы неукоснительным требованием остается соблюдение Кодекса Республики Беларусь об образовании (Раздел V, глава 14 «Основания для привлечения обучающихся к дисциплинарной ответственности. Меры дисциплинарного взыскания»), а также Закона Республики Беларусь «О правах ребенка». При организации профилактической работы с учащимися необходимо обеспечить четкое выполнение приказа Министра образования Республики Беларусь от 11.03.2019 № 155 «О мерах, направленных на совершенствование деятельности по обеспечению безопасных условий пребывания обучающихся в учреждениях общего среднего образования».

Важным аспектом работы, направленной на преодоление противоправного поведения учащихся, является индивидуальная профилактическая работа, которая организуется в соответствии с Методическими рекомендациями по организации индивидуальной профилактической работы с обучающимися в учреждениях образования (письмо Министерства образования Республики Беларусь от 20.07.2018 № 05-01-21/6205/дс).

В новом учебном году рекомендуется обеспечить коллегиальный межведомственный подход при проведении профилактической работы с учащимися в соответствии с Методическими рекомендациями по организации деятельности совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые размещены на национальном образовательном портале (http://adu.by / Главная / Образовательный процесс. 2021/2022 учебный год / Организация воспитания).

Обратите внимание на обновления, внесенные в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, которые начали действовать с 1 марта 2021 года, в том числе на положение, предусматривающее наказание родителей за участие детей в несанкционированных мероприятиях. Вовлечение несовершеннолетнего в участие в собрании, митинге, уличном шествии, демонстрации, пикетировании, ином массовом мероприятии, проводимых с нарушением установленного порядка, влечет наложение штрафа (статья 19.4).

Особое внимание необходимо уделять следующим направлениям  профилактической работы:

профилактике семейного неблагополучия и социально сиротства;

профилактике суицидального поведения и иных кризисных состояний среди несовершеннолетних.

Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства.
Изменения в нормативных правовых документах:

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2019 № 22 «О признании детей находящимися в социально опасном положении» (далее – постановление № 22) (в ред. Постановления Совмина от 30.08.2021 № 493).

Внесены изменения в критерии и показатели социально опасного положения и в Положение о порядке признания детей находящимися в социально опасном положении.

Методические рекомендации  Министерства образования Республики Беларусь от 01.10.2019 «Методические рекомендации по межведомственному взаимодействию государственных органов, государственных и иных организаций при выявлении неблагоприятной для детей обстановки, проведения социального расследования, организации работы с семьями, где дети признаны находящимися в социально опасном положении» (в ред. от 15.09.2021).

Критерии социально опасного положения	Показатели социально опасного положения
1. Родителями не удовлетворяются основные жизненные потребности ребенка (детей)	родители систематически (2 раза и более в течение 6 месяцев подряд) не выполняют рекомендации медицинских работников по диагностике, лечению и (или) медицинской реабилитации ребенка (детей), что угрожает его (их) жизни и (или) здоровью;
	родители препятствуют получению ребенком обязательного общего базового образования (в любой форме его получения); родители в течение 1 месяца со дня регистрации рождения или со дня прибытия на новое место жительства (пребывания) не обеспечивают регистрацию ребенка (детей) по месту жительства или  месту пребывания; в отношении родителей установлены факты, что они не контролируют поведение и местонахождение ребенка (детей), вследствие чего ребенок (дети) самовольно уходит из дома, бродяжничает, совершает попытку суицида.

Обращаем внимание, что наличие факта самовольного ухода ребенка из дома, бродяжничества, совершения попытки суицида не является единственным основанием для признания ребенка (детей) находящимся в социально опасном положении, но служит поводом к изучению ситуации в семье, в рамках которого устанавливается то, насколько родители контролируют поведение и местонахождение ребенка. При работе с такой семьей необходимо максимально корректно учитывать интересы всех ее членов.

Критерии социально опасного положения	Показатели социально опасного положения
2. Родителями не обеспечивается надзор за поведением ребенка и его образом жизни, вследствие чего ребенок совершает деяния, содержащие признаки административного правонарушения либо преступления	в отношении родителей ребенка (детей) неоднократно в течение года установлены факты привлечения к административной ответственности по статье (10.3) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях
	в отношении родителей ребенка (детей) в возрасте старше 14 лет в рамках административного либо уголовного процессов установлены факты, подтверждающие что они не контролируют его (их) поведение и местонахождение, вследствие чего ребенок (дети) привлечен к административной либо уголовной ответственности
Критерии социально опасного положения		Показатели социально опасного положения
3. Родители, иные лица, участвующие в воспитании и содержании детей, ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на ребенка (детей), злоупотребляют своими правами и (или) жестоко обращаются с ним (ними), в связи с чем имеет место опасность для жизни и (или) здоровья ребенка (детей)		в отношении родителей, иных лиц, участвующих в воспитании и содержании детей, установлены факты привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 10.1, 19.1, частью 2 статьи 19.3, статьями 19.4, 19.5, 19.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях
		в отношении родителей, иных лиц, участвующих в воспитании и содержании детей,  установлены факты потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, употребления ими алкогольных напитков, по результатам чего к ним применялись меры профилактического воздействия установлены факты жестокого обращения родителей, иных лиц, участвующих в воспитании и содержании детей, с ребенком, физического и (или) психологического насилия по отношению к нему

Посещения семей. Рекомендуемая периодичность посещения несовершеннолетних на дому – 1 раз в год, чаще – при возникновении такой необходимости.

Семьи учащихся 1-х классов, вновь прибывших в класс детей, рекомендуется посетить до 1 ноября или не позднее 1 месяца с даты зачисления в УО, семьи, знакомство с которыми уже состоялось ранее – до 1 января.

При посещении семей с целью изучения особенностей семейного воспитания несовершеннолетних составление классным руководителем актов обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего либо актов иного характера нецелесообразно.

Отметка о посещении обучающихся на дому вносится классным руководителем учреждения в классном журнале.

Отдел образования не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления информации о неблагоприятной для детей обстановке, направляет ее в учреждение образования, в котором обучается (воспитывается) ребенок (дети), или в социально-педагогический центр по месту проживания (нахождения) ребенка (детей) - в отношении ребенка (детей) в возрасте до 3 лет либо ребенка (детей), который не зачислен в учреждение образования или не проживает с семьей в связи с получением образования.

Совет профилактики рассматривает акт обследования условий жизни и воспитания ребенка (детей) и информацию по результатам социального расследования и принимает одно из следующих решений:

-         обратиться в координационный совет по месту жительства семьи для принятия решения о признании ребенка (детей) находящимися в социально опасном положении;

-         рекомендовать родителям в течение 3-х рабочих дней обратиться за оказанием социальных услуг, иной помощи по устранению трудной жизненной ситуации в соответствии с законодательством;

-         информировать отдел образования об отсутствии критериев и показателей СОП ребенка (детей) в семье.

Государственный орган, государственная и иная организации, предоставляющие социальные услуги, иную помощь, не позднее 14 рабочих дней со дня получения выписки из решения совета профилактики направляют в совет профилактики информацию об оказании социальных услуг, иной помощи либо о необращении родителей за оказанием таких услуг, иной помощи для контроля условий жизни и воспитания ребенка (детей) и принятия решения в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 13 Положения.

Координационный совет принимает одно из следующих решений:

-                     признать ребенка (детей) находящимися в социально опасном положении и определить мероприятия, обязательные для исполнения родителями и государственными органами, государственными и иными организациями;

-                      отказать в признании ребенка (детей) находящимися в социально опасном положении с указанием причин такого отказа.

ИСКЛЮЧЕН п. рекомендовать родителям в течение трех рабочих дней обратиться за оказанием социальных услуг по устранению трудной жизненной ситуации в соответствии с законодательством.

Переезд семьи на новое место жительства не является основанием для прекращения исполнения решения о признании ребенка (детей) находящимися в социально опасном положении!

При изменении места жительства ребенка (детей), признанного находящимся в социально опасном положении, учреждение образования (социально-педагогический центр) информирует координационный совет по новому месту жительства семьи и направляет решение о признании ребенка (детей) находящимся в социально опасном положении и мероприятия для принятия решения по новому месту жительства семьи в соответствии с частью третьей пункта 15 Положения.

При получении такого сообщения координационный совет назначает рассмотрение ситуации в семье на ближайшее заседание и поручает отделу образования по новому месту жительства семьи организовать изучение ситуации в семье и определить ответственное учреждение образования за изучение ситуации и подготовку материалов к заседанию (при раздельном проживании несовершеннолетнего с родителями в период обучения – учреждение образования по месту проживания родителей).

Цель рассмотрения ситуации в семье по новому месту жительства: определить мероприятия и ответственных за их исполнение либо принять решение об обращении в КДН о признании детей нуждающимися в государственной защите, либо принять решение о прекращении реализации мероприятий в связи с устранением социально опасного положения детей.

По результатам рассмотрения ситуации в семье по новому месту жительства учреждение образования направляет сообщение о принятом решении в координационный совет по прежнему месту жительства семьи для внесения отметки в учетные данные о выбывшей семье (сняты с учета, признаны в НГЗ, продолжена работа в другом районе).

В случае переезда семьи за пределы Республики Беларусь необходимо принять исчерпывающие меры по установлению места жительства (пребывания) семьи с последующим информированием органов опеки и попечительства иного государства.

Решение о признании (об отказе в признании) ребенка (детей) находящимся в социально опасном положении может быть обжаловано родителями в течение 10 рабочих дней со дня его принятияв городские, районные исполнительные комитеты, местные администрации районов в городах по месту принятия решения, а затем в суд.

Профилактика суицидов, парасуицидов и иных кризисных состояний среди несовершеннолетних. Изменения в нормативных правовых документах.

Статистическая информация о парасуицидальной активности детского  населения  (парасуициды) в Брестской области за 2020-2021 г.г.  (9месяцев). По даннымУЗ «Брестский областной психоневрологический диспансер».

Регион	2020		2021
	Абс.  Кол-во парасуицидов	На 100 тыс. дет. нас.	Абс.  Кол-во  парасуицидов	На 100 тыс. дет. нас.
Брест, Брестская область	Количество несовершеннолетних- 38 чел. Количество парасуицидов - 44	12.8          14.9	Количество несовершеннолетних- 71 чел. Количество парасуицидов - 78	24.2           26.7

 

Распределение совершивших парасуицид несовершеннолетних по полу и возрасту 

Год	Возраст			Пол
	До 10 лет	10-14	15-18	М	Ж
2020	0	8	30	5	33
2021	0	31	47	14	64

 

Распределение совершивших парасуицид несовершеннолетних  по способу совершения парасуицида 

Год	Вид парасуицида
	Повешение	Остр. медотравления	Падение с высоты	Бросились под поезд, автобус	Нанесение порезов	Летучие растворители	Утопление	Другое (суицидальные мысли)
2020	1	8	1	-	30	1	1	1
2021	2	24	5	-	46	-	-	1

 

Распределение совершивших парасуицид несовершеннолетних  по районам/городам (9 месяцев 2021 г.).

№ п/п	Район/город	Количество попыток/человек
1	г. Брест	36/31
2	Березовский	3/3
3	Брестский	2/2
4	Дрогичинский	4/4
5	Жабинковский	1/1
6	Ивановский	10/10
7	Каменецкий	1/1
8	Кобринский	7/6
9	Лунинецкий	3/3
10	Малоритский	1/1
11	Пинский	1/1
12	Г. Пинск	6/5
13	Столинский	2/2
ВСЕГО:	78/71

 

Нормативное обеспечение деятельности по профилактике суицидального поведения:

Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь и Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 15.01.2019 № 7/5/13 «Об утверждении Инструкции о порядке действий работников учреждений образования, здравоохранения и сотрудников органов внутренних дел при выявлении факторов риска суицидальных действий у несовершеннолетних»;

Методические рекомендации по организации работы по профилактике суицидального поведения обучающихся и вовлечение детей и подростков в активные деструктивные сообщества и игры (приложение 5 к инструктивно-методическому письму «Особенности организации воспитательной и идеологической работы в учреждениях общего среднего образования в 2017/2018 учебном году (далее – методические рекомендации);

Алгоритм действий работников учреждений образования, здравоохранения и органов внутренних дел при выявлении несовершеннолетних, склонных к суицидоопасному поведению (письмо Министерства образования Республики Беларусь от 26.12.2017 № И-10-20/502;

Приказ главного управления по образованию Брестского областного исполнительного комитета от 12.04.2019 № 287 «О совершенствовании работы органов управления образованием и учреждений образования по профилактике гибели несовершеннолетних»;

Приказ главного управления по образованию Брестского облисполкома от 03.09.2021 № 573 «О принятии мер по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних» (далее – Приказ от 03.09.2021 № 573);

Алгоритм действий органов управления образования по организации работы по профилактике суицидов и суицидального поведения несовершеннолетних (утвержден приказом главного управления по образованию Брестского облисполкома от 03.09.2021 №573) (далее – Алгоритм).

Приказ от 03.09.2021 № 573:

Утратил силу приказ главного управления по образованию Брестского облисполкома от 29.04.2019 №338 «О совершенствовании работы органов управления образованием и учреждений образования по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних».

Утвержден алгоритм действий органов управления образованием и учреждений образования по организации работы по профилактике суицидов и суицидального поведения несовершеннолетних в новой редакции.

Определено проведение комплексного психодиагностического исследования суицидального поведения обучающихся 5-11 классовучреждений общего среднего образования ежегодно до 1 ноября.

Предоставление сводных результатов психодиагностического исследования суицидального поведения по учреждениям образования в ГУО «Брестский областной социально-педагогический центр» ежегодно до 15 ноября.

Выполнение пунктов с постоянным сроком исполнения приказа главного управления по образованию «О совершенствовании работы органов управления образованием и учреждений образования по профилактике гибели несовершеннолетних от 12.04.2019 №287.

Создание из числа специалистов ГУО «Брестский областной социально-педагогический центр» группу экстренного реагирования по фактам суицидов с целью оказания практической помощи на местах и осуществления анализа эффективности деятельности учреждений образования по профилактике суицидального риска у несовершеннолетних.

Обеспечение координации деятельности учреждений образования по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних районными, городскими социально-педагогическими центрами.

Действия органов управления образованием по организации
 работы по профилактике суицидов и суицидального поведения несовершеннолетних в рамках координации деятельности учреждений образования:

Анализируют выполнение нормативных правовых актов Республики Беларусь, республиканских, областных, районных комплексов мер, планов по вопросам профилактики суицидов (отчет о выполнении).

Издают приказы:

О назначении ответственных лиц за работу по профилактике суицидов.

О создании комиссии из числа квалифицированных и опытных специалистов для подробного изучения произошедших случаев и мониторинга ситуаций в районе.

О создании и деятельности районных антикризисных групп по сопровождению несовершеннолетних.

Информируют главное управления по образованию облисполкома и ГУО «Брестский областной социально-педагогический центр» по каждому выявленному факту суицида/парасуицида несовершеннолетних устно (по телефону) незамедлительно и письменно (в течение 1 рабочего дня с момента выявления по форме приложения 5 методических рекомендаций).

Информация об обстоятельствах совершения суицида/парасуицида; о проведенной/планируемой работе; психолого-педагогическая характеристика ребенка; информация о семье, ближайшем окружении ребенка, информация о педагогических работниках учреждения образования (зам. дир. по ВР, педагог социальный, педагог-психолог, кл. рук. стаж в должности,  прохождение повышения квалификации).

Проводят служебное расследование по выяснению причин и условий, способствующих факту суицида/парасуицида среди обучающихся учреждений образования (в течение 3 дней с момента совершения).

Рассматривает результаты служебного расследования на совещании при начальнике, с внесением предложений о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения (протокол совещания).

По результатам служебного расследования направляют информацию в ГУО «Брестский областной социально-педагогический центр» (в 5-дневный срок с момента совершения суицида/парасуицида).

Принимает управленческие и организационно-практические меры по устранению причин и условий, способствующих его совершению (при необходимости):

- приказ о принятии дополнительных мер,

- приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения,

- корректировка планов.

Действия органов управления образованием по организации работы по профилактике суицидов и суицидального поведения несовершеннолетних в рамках организационно-методической работы:

- организуют образовательные мероприятия, заседания МО для работников учреждений образования по вопросам профилактики суицидов;

- издают методические рекомендации;

- оказывают методическую помощь, учреждениям образования в осуществлении профилактической работы;

- выявляют, обобщают, внедряют передовой педагогический опыт по вопросам профилактики;

- организуют на веб-сайтах учреждений образования размещение информации по вопросам формирования понятий: «ценность жизни», «смысл жизни», индивидуальных приемов психологической защиты в сложных жизненных ситуациях и т. п.;

- организуют выход в средствах массовой информации социальных тематических рубрик, статей, пропагандирующих семейные и духовные ценности, конструктивное решение психологических проблем.

Действия органов управления образованием по организации работы по профилактике суицидов и суицидального поведения несовершеннолетних:

Осуществляют контроль и анализируют результативность деятельности учреждений образования, допустивших случаи суицидов/парасуицидов (справки).

Действия учреждений образования по организации работы по профилактике суицидов и суицидального поведения несовершеннолетних в рамках организации деятельности:

Назначают ответственного за организацию работы по профилактике суицидального поведения и проведение психосоциальной диагностики суицидального поведения (приказ по учреждению образования, должностные инструкции).

Организуют проведение комплексного психодиагностического исследования суицидального поведения обучающихся 5-11 классов учреждений общего среднего образования, обучающихся несовершеннолетних учреждений профессионально-технического и среднего специального образования ежегодно до 1 ноября.

• Обеспечивают включение в планы работы учреждения образования на год, планы работы СППС мероприятия, направленные на профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних.
• Организуют повышение компетентности участников образовательного процесса в области распознавания признаков суицидального риска и оказания поддержки и помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
• На основании имеющихся диагностических материалов проводят углубленное диагностическое обследование.
• В случае выявления острого суицидального риска организуют обращение к специалистам учреждений здравоохранения (психотерапевтам, психиатрам).
• Проводят индивидуальные и групповые коррекционные занятия.
• Обеспечивают проведение служебного расследования по факту суицида/ парасуицида в течение 1 рабочего дня с момента получения информации о нем, информируют о результатах проведения служебного расследования управление, отдел по образованию горрайисполкома/районный, городской социально-педагогический центр.
• Рассматривают результаты служебного расследования на совещании при директоре/ Совете по профилактике с принятием конкретных управленческих решений по повышению эффективности профилактической работы, по проведению мероприятий с законными представителями обучающихся, по корректировке планов работы по профилактике суицидального поведения с учетом выявленных проблем, по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения.
• Организуют занятия по снятию психоэмоционального напряжения для одноклассников (одногруппников) суицидента (в течение двух рабочих дней с момента получения информации о суициде).

         Проводят психологическую диагностику несовершеннолетнего, совершившего попытку суицида.

• Организуют и проводят мероприятия, снижающие последствия попытки суицида, социальную и психологическую реабилитацию обучающегося и его социального окружения
• Посещают семьи, в которых имели место случаи парасуицида (суицида) среди ее членов, с целью изучения условий проживания несовершеннолетних, организуют сбор дополнительной информации о семье.
• Составляют индивидуальный план по работе с несовершеннолетним, совершившим парасуицид.

         Факт совершения несовершеннолетним попытки суицида, парасуицида является одним из показателей социально опасного положения и требует организации работы в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2019 № 22 «О признании детей находящимися в социально опасном положении» и Методическими рекомендациями  Министерства образования Республики Беларусь от 01.10.2019 «Методические рекомендации по межведомственному взаимодействию государственных органов, государственных и иных организаций при выявлении неблагоприятной для детей обстановки, проведения социального расследования, организации работы с семьями, где дети признаны находящимися в социально опасном положении».

 Ссылка на презентацию